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城市内涝的成因及规划对策
时间:2013年03月25日 点击:

    

    近年来,武汉、广州、杭州、北京等城市频繁遭遇强暴雨袭击,引发严重内涝,可说是“逢雨必涝,遇涝则瘫”。2011年,“到武汉看海”成为了流行词;2012年,北京“7•21”大雨让77位市民失去生命。2013年余姚全城被淹,城内积水持续数天。脆弱的城市基础设施一次又一次面临考验,城市规划又一次成为“冤大头”,委屈之余,我们应该冷静的思考,针对近几年城市内涝频发的现象,城市规划能为之做点什么?

    谢映霞(中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长)

    这么多大城市,一遇大雨就发生不同程度的内涝,说明我们的城市排水大系统出了问题,不仅城市管网排水能力不足,河湖水系的蓄、滞、排水能力也严重不足,城市大排水系统与小排水系统更是没有做到有效衔接。“水”没了出路,城市河道被填占,收纳水体不复存在,高速发展的城市不仅破坏了原有的天然水系,还增加了大量硬质铺装的地面,高度集中的建筑物,大大增加了地表径流,再加上气候变化的影响,一遇暴雨内涝成灾也就不足为奇了。

    要解决这些问题,一要树立雨水综合管理的规划理念,将雨水的蓄、滞、渗、净、用、排相结合,减少城镇建设和改造过程中对环境的冲击,构建与自然相适应的城镇排水系统,使区域开发建设后尽量接近于开发建设前的自然水文状态。做到生态排水,综合排水。

    二要构建城市内涝防治体系。近年来城市用地快速扩张,在带来城市繁荣的同时,也破坏了原有自然的排涝系统。因此,除了高标准建设、改造城市管网系统外,还要特别关注城市防涝防治体系的建设,使大的排水体系连贯通畅。内涝防治体系建设应优先考虑地表的排水干沟,干渠,拓宽及疏浚河湖水系,条件适宜的地方可考虑道路排水,确有困难的地区,在充分论证的基础上,可以建设调蓄池或深层排水隧道。

    三是以规划编制为先导,做好内涝防治的顶层设计。为应对城市内涝灾害,国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于做好城市排水及暴雨内涝防治设施建设工作的通知(国办发〔2013〕23号)》,住房与城乡建设部也于2013年6月出台了《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》,为城市排水防涝规划的编制提供了指导意见,各地编制规划时要做好内涝防治的顶层设计。不但要针对设计暴雨重现期为2-10年一遇的城市常见雨情,还要针对超过管网设计标准的超常雨情,不但要关注由排水管网构成的小排水系统,还要重视由河湖水系及其他设施构成的大排水系统。

    城市内涝防治是一个复杂的系统工程,不能孤立地就排水论排水。做好排水防涝规划的关键是要和城市用地相结合,首先,在城市总体规划阶段就要合理确定排水系统的布局,优先解决排水去向和大通道,保证管网、河湖水系等自身系统的合理性;其次是做好大小排水系统之间的衔接,做好管道、河道、水系的衔接,特别是与城市防洪系统的衔接。再者,做好排水防涝规划与其他规划的衔接。排水防涝规划和很多专业规划相关,因此要协调城市排水和用地的关系,做好河道、管网、道路、绿化、竖向等多专业的协调衔接。城市用地布局和道路规划要考虑雨水排水的出路;城市竖向设计和道路竖向设计要保证排水渠道畅通和雨水的综合利用;城市绿地规划要考虑接纳附近的雨水。多专业协调联动,才能解决城市内涝问题。

    戴慎志(同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师、上海同济规划设计研究院总规划师)

  (1)对于大水域,应对水系河流进行合理疏浚、截弯取直,以疏通、恢复城市河流水系;必要地段应放大水面,增加储水容量和纳洪能力。

  (2)加强、完善城市泵站建设与管道建设,以提升城市的排洪能力。

  (3)适当提高城市防洪排涝标准,尤其是防洪与排涝标准的协调与匹配。

  (4)充分利用城市各类绿地(如防护生产绿地、公园、游园等)和低洼地,合理开挖地面,科学设计储水造景,储存雨水,增强城市纳雨防涝功能。

  (5)城市规划、设计、建设中应多采用透水路面材料,如透水广场、硬地,保持和增加雨水浸入地下,避免过快形成地面雨水聚集。同时,也有利雨水资源利用、生态环境保护。在经济允许的情况下,可考虑建设地下蓄水池,确保遇暴雨时路面畅通。

    罗翔(重庆市规划设计研究院副院长)

    近年来,国内若干城市都饱受暴雨洪涝灾害的侵扰,一遇到特大暴雨,即引发山洪、内涝、塌方、泥石流等灾害,造成全社会巨大的生命和财产损失。这些灾害的发生,考验着城市抵御暴雨洪涝灾害的能力,同时也是最基本的民生问题。重庆虽然是一座典型的山地城市,但同样是一遇到特大暴雨,就洪涝灾害频发。2007年7月17日、2009年8月4日、2010年7月9日,重庆市主城区和远郊区县即发生了多起暴雨洪涝灾害,每一起灾害都造成数十亿的经济损失和令人痛心的人员伤亡。

    尽管产生这些灾害的原因是多方面的、复杂的,但如何针对本地实际情况,抓住城市基础设施存在的主要问题和薄弱环节,从系统上提出有效的解决措施,统筹规划以指导建设和管理,进而提高城市抵御暴雨洪涝灾害的总体能力,这是城市规划和工程设计领域必须尽快思考和解决的问题。为此,我们在    《重庆市主城区泄洪通道专项规划》中作了如下规划探索:

    1、准确查找灾害原因。以问题为导向,全面梳理和统计特大暴雨情况下的数百个受灾点的灾害状况,准确查找形成洪涝灾害的主要原因和其它薄弱环节。

    2、创新规划编制类型。通过对数百个受灾点的洪涝灾害特征分析,认真反思传统方式下的城市防洪工程规划和城市排水工程规划的局限性,以及由于管理部门事权分离而导致这些规划在指导工程设计、建设和管理方面的局限性,有针对性地提出并界定了“泄洪通道”的概念,将城市防洪系统与城市排水系统有机结合,创造性地推动了《重庆市主城区泄洪通道专项规划》编制工作。

    3、切实引入防灾理念。在规划思路上,超越纯技术性的排水工程规划设计思路,引入城市灾害综合防治的基本理念和要求,深入分析城市不同区域发生暴雨洪涝灾害的危险性(即发生灾害的可能性、频率)和危害性(即灾害发生后的经济损失、人员伤亡、社会影响),结合城市排水流域、土地利用和规划布局,确定城市泄洪重点控制区域并制定相关管控措施,从城市规划层面为城市防洪减灾工作奠定坚实的基础。

    4、适应建设管理需要。在规划方案中,科学确定城市泄洪通道系统和暴雨技术参数,制定泄洪通道空间管制和近期建设的规划指引,并落实到控制性详细规划管理工作中。

    5、加强非工程管理措施。建立城市暴雨洪水的监测、预警、发布、人员疏散和善后处理等联动应急机制。

    朱思诚 (中国城市规划设计研究院城市公共安全规划研究中心副主任、工程规划所主任工程师,教授级高级工程师)

    城市受涝的主要原因

    1.缺乏便于排水接入、接纳容量大、抗灾能力强的城市水系,排水系统与河道连接的管渠容易形成“梗阻”,使城区的积水不能尽快排出。

    2.下沉式道路积水已成为城市内涝灾害的主要形式。由于汇水面积计算误差、设计标准偏低,泵站设置的局限,排水出路的不畅等问题导致排水设施效能低下,遇到大暴雨后没有发挥出应有的作用。   

    3. 有的城市忽视河湖水面对洪涝调蓄的作用,不断侵占绿地与河湖水面,雨水调蓄能力急剧降低。超量的雨水不能排入河湖,又没有雨水调蓄设施,于是就漫上街道,形成内涝。

    治涝对策的探讨

    1.城市低洼区的大面积积水,不仅断绝了交通,还造成了人身伤亡和财产损失。尽快解决低洼地区的积水问题,应是当前城市抗洪涝灾害工作的重点。

    2.城市治涝应先从积水区着手,一是要核算积水区的雨水管沟排水能力;二是要有效拦截周围地区可能汇入积水区的雨水;三是采取改造、增设等措施提高排水设施能力;四是务必使已排出的水不形成回流;五是充分考虑暴雨情况下的电源和设备工作条件。

    3.城市水系与排水干渠、干管是内涝治理的重要因素,积极开展城市水系及排水干渠建设,是城区内涝治理的关键举措。

    4.结合城区积水区分布和地貌特点,研究设置地下雨水蓄存设施的可行性,对于调蓄雨水,减轻内涝能起到一定的作用。

    徐承华(杭州市规划设计院副总工程师)

    近年来平原城市暴雨积水成涝问题频发,造成这一问题的原因是多方面的。在“暴雨--收集--输送--河道--管理”等与城市暴雨积水有关的环节中,任一个环节出现问题都有可能造成平原城市暴雨积水。

    1、暴雨。这是城市大规模开发建设带来的问题:城市高楼建设带来的“热岛效应”及“雨岛效应”导致高强度暴雨频发;大量的水面、绿地被转变为城市建设的硬质地面,导致雨水不能下渗及蓄滞,带来的径流系数增加。从而增加了城市地面雨水的流量。

    2、收集。地面雨水需经雨水口收集。雨水口设置不合理,平原城市未设置在道路低洼处,雨水篦过水流量不够,都会造成地面积水。当雨水篦被拿掉后,地面积水很快消除,这说明雨水篦在设计上是有问题的。

    3、输送。城市雨水通常由雨水管道输送。确定管径依据是设计流量,按照现有的计算方法,与暴雨强度有关。目前一般的认为是重现期偏小。但实际计算时,还与所取的径流系数有关。且径流系数变化对设计流量的影响远大于重现期变化的影响。但径流系数是客观存在的,取值能否符合实际情况是关键。

在计算方法上,平原城市河道水位暴雨时上涨,对雨水管道水流造成顶托,使重力流变为压力流,管道坡度与水力坡度不相等,不能按通常的重力流设计方法计算,这也是设计中常被忽视的问题。

    河道。河道是城市地面雨水的收纳体,其水位影响到雨水管雨水能否快速接收。若水位临近河岸,虽不满溢到城市地面,但却使雨水管的输送能力大打折扣,从而造成地面积水。因此,在暴雨前或暴雨时降低河道水位很重要。

    管理。暴雨气象预报的准确与否,暴雨时河道的闸门与泵站能否及时开启,滞洪区的能否迅速启用,从而降低河道水位让地面积水迅速排除,这些环节出现问题可都导致暴雨时城市地面积水。

 

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