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输配分开未纳入电改讨论 大用户直购电须市场化
时间:2014年08月26日 点击:

来源: 第一财经日报(上海)

原标题:输配分开未纳入电改讨论 大用户直购电须市场化

 

《第一财经日报》记者近日获悉,深化电力体制改革的意见稿已起草完成,目前正在各方讨论阶段。

2002年,国务院曾下发《电力体制改革方案》(即五号文),提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的电力工业改革方向。外界普遍将五号文看作是电力改革正式启动的标志。遗憾的是,之后的十余年间,电改推进的速度和程度都没有达到当时的预期。随着新一届政府对改革红利的重视,去年开始,电改再度进入紧锣密鼓的筹备中。

只是,如今的电力市场环境已经跟五号文出台之时发生了巨大的变化,同样,被改变的还有电改的思路。

记者多方采访获悉,“输配分开”已经没有纳入本轮电改的讨论范围,也没有进入本轮的改革意见稿中。取而代之将重点讨论的是“搭建独立的电力交易市场”。

要不要输配分开一直是各方争议较大的一个点。支持方认为,输配分开将是电力市场化的必然方向,而反对方认为,现在实施输配分开还存在技术、法规、成本、利益格局等多重难点。

相对于输配分开来说,买电、卖电两头放开竞争引入社会资本,更易达成共识,即“放开两头,监管中间”。在这个层面上,首先开始迈出步伐的是大用户直购电。

今年2月,国家能源局下发的《2014年市场监管工作要点》显示,在已有的试点省份基础上,将选择10个省级电网企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作,交易电量不低于全社会用电量的3%4月,发改委批复了云南省电力用户和发电企业直接交易试点的输配电价,而核定输配电价此前一直被认为是直购电推进的最大难点。

目前,湖南、四川、山东、山西、福建、云南、甘肃、安徽、江苏、江西、广东等多省都已经开始了大用户直购电试点。全国统一电力市场交易平台也在各地陆续上线。

但是,在交易中也出现了一些问题。专家指出,有地方政府为了吸引企业投资而用行政手段降低电价,甚至让一些污染企业也享受到低价电费,行政干预仍然大过市场作用。

同样,也只有市场发挥了关键作用,电力市场独立的交易平台才有可能搭建。反过来,这个交易平台究竟在何种程度上能够发挥市场的作用、对于促进电网的公平开放能有何种影响,更加值得关注。

613日,国家主席习近平在中央财经领导小组会议上提出“抓紧制定电力体制改革总体方案”。电改取得实质性进展的期待越来越迫切。

带着这些问题,近日,本报记者专访华北电力大学博士生导师曾鸣教授,解答在此轮电改中,输配分开、大用户直购电、售电侧引入竞争等争议性问题,试图勾勒出这一轮电改路线图。

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