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罗翔 重庆市规划设计研究院副院长
时间:2014年04月25日 点击:

     近年来,国内若干城市都饱受暴雨洪涝灾害的侵扰,一遇到特大暴雨,即引发山洪、内涝、塌方、泥石流等灾害,造成全社会巨大的生命和财产损失。这些灾害的发生,考验着城市抵御暴雨洪涝灾害的能力,同时也是最基本的民生问题。重庆虽然是一座典型的山地城市,但同样是一遇到特大暴雨,就洪涝灾害频发。2007年7月17日、2009年8月4日、2010年7月9日,重庆市主城区和远郊区县即发生了多起暴雨洪涝灾害,每一起灾害都造成数十亿的经济损失和令人痛心的人员伤亡。

    尽管产生这些灾害的原因是多方面的、复杂的,但如何针对本地实际情况,抓住城市基础设施存在的主要问题和薄弱环节,从系统上提出有效的解决措施,统筹规划以指导建设和管理,进而提高城市抵御暴雨洪涝灾害的总体能力,这是城市规划和工程设计领域必须尽快思考和解决的问题。为此,我们在    《重庆市主城区泄洪通道专项规划》中作了如下规划探索:

    1、准确查找灾害原因。以问题为导向,全面梳理和统计特大暴雨情况下的数百个受灾点的灾害状况,准确查找形成洪涝灾害的主要原因和其它薄弱环节。

    2、创新规划编制类型。通过对数百个受灾点的洪涝灾害特征分析,认真反思传统方式下的城市防洪工程规划和城市排水工程规划的局限性,以及由于管理部门事权分离而导致这些规划在指导工程设计、建设和管理方面的局限性,有针对性地提出并界定了“泄洪通道”的概念,将城市防洪系统与城市排水系统有机结合,创造性地推动了《重庆市主城区泄洪通道专项规划》编制工作。

    3、切实引入防灾理念。在规划思路上,超越纯技术性的排水工程规划设计思路,引入城市灾害综合防治的基本理念和要求,深入分析城市不同区域发生暴雨洪涝灾害的危险性(即发生灾害的可能性、频率)和危害性(即灾害发生后的经济损失、人员伤亡、社会影响),结合城市排水流域、土地利用和规划布局,确定城市泄洪重点控制区域并制定相关管控措施,从城市规划层面为城市防洪减灾工作奠定坚实的基础。

    4、适应建设管理需要。在规划方案中,科学确定城市泄洪通道系统和暴雨技术参数,制定泄洪通道空间管制和近期建设的规划指引,并落实到控制性详细规划管理工作中。

    5、加强非工程管理措施。建立城市暴雨洪水的监测、预警、发布、人员疏散和善后处理等联动应急机制。

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